Résumé
Le projet vise à aider le gouvernement libérien à concevoir un système de gestion de la performance destiné à améliorer la performance globale de la fonction publique, avec des indicateurs mesurables pour un suivi efficace de la performance visant à améliorer la prestation de services, grâce à une combinaison de contrats de performance, de collecte active et d'analyse Les données.
Défi
Le Libéria est en train de quitter lentement une période de conflit et de fragilité prolongée. Après une transition politique pacifique, le nouveau gouvernement pourrait avoir du mal à réaliser son programme politique en faveur des pauvres et sera particulièrement mis au défi de s'attaquer au problème de la pauvreté, du taux de chômage élevé et des zones rurales défavorisées. Le gouvernement du Libéria est déterminé à mettre en œuvre un programme de développement en faveur des pauvres qui décrit des améliorations ambitieuses des conditions de vie des Libériens ordinaires. Un élément central du programme consiste à améliorer la fourniture de services publics de qualité à tous les citoyens, y compris aux groupes les plus vulnérables et marginalisés de la population. Un meilleur accès à des soins de santé et à un enseignement de qualité, des améliorations importantes des infrastructures ainsi que la mise en place d’institutions publiques transparentes, responsables et efficaces font partie des promesses que les Libériens attendent avec impatience de la part du gouvernement. Cela a nécessité une fonction publique caractérisée par une planification efficace, une formulation judicieuse d'objectifs politiques spécifiques dans des délais réalistes et des mécanismes de suivi et d'évaluation efficaces pour suivre les progrès; le tout dans le contexte d'un environnement institutionnel caractérisé par la transparence, la responsabilité et l'objectif. Il s’agit là d’une tâche difficile compte tenu du fait que la fonction publique est régulièrement accusée de mal répondre aux besoins des citoyens. La mauvaise administration, la corruption et le respect de règles archaïques et une bureaucratie excessive sont également fréquemment attribués à la fonction publique. Une des principales raisons est le faible niveau de rémunération qui démotive les fonctionnaires à fournir des services de qualité et dans les délais. En outre, ils ne reçoivent souvent que peu d'opportunités de croissance professionnelle systématique, et les systèmes d'évaluation de la performance existants sont souvent de qualité inférieure aux normes et n'attachent que peu ou pas de valeur au résultat. De ce fait, la fonction publique est incapable d’attirer et de fidéliser des professionnels de haute qualité dotés des compétences, des connaissances et de l’expérience requises.
Solution
Dans le but d'améliorer la culture de performance de la fonction publique libérienne, le ministère d'État aux Affaires présidentielles, avec l'appui du PNUD, a commencé à soutenir la conception d'un système de gestion des performances comprenant des contrats de performance permettant au président de signer avec les principaux responsables publics disposer d’indicateurs et d’outils de surveillance clairs pour une prestation efficace des services. Un tel système, largement appliqué dans de nombreux pays du Sud tels que la Sierra Leone, le Kenya et de nombreux autres pays, vise à garantir la responsabilité des agents publics en leur demandant d’identifier et de s’engager sur des objectifs annuels clairement définis ainsi que leurs indicateurs de succès pour mesurer la prestation de services. Il s’agit d’une approche stratégique de la gestion, qui dote les dirigeants, les gestionnaires, les employés et les autres parties prenantes à différents niveaux d’un ensemble d’outils et de techniques lui permettant de planifier, de surveiller en permanence, de mesurer et d’évaluer périodiquement la performance de l’organisation en termes d’indicateurs et de cibles. pour l'efficacité, l'efficacité et l'impact.
L'initiative comporte deux volets:
1. Élaboration de contrats de performance: dans un premier temps, tous les ministres nommés par le président signent des contrats de performance annuels avec les ministres du Cabinet qui surveillent leur performance en ce qui concerne la réalisation des objectifs convenus contribuant à la réalisation des principales priorités de développement du gouvernement libérien. Les indicateurs figurant dans les tableaux de suivi des performances, utilisés pour le suivi des ministres, refléteront les performances globales de leurs ministères. La réalisation des objectifs dépend du rendement du personnel à divers niveaux au sein du ministère, du personnel le moins élevé au plus élevé, ce qui fait de la performance une responsabilité partagée. Il est important que tous les membres de l'équipe soient tenus responsables de la performance de leur ministère. La PDU au sein de la présidence est seule responsable de la coordination des efforts de gestion de la performance et d'amélioration des services au sein des ministères et des agences. La PDU assume la responsabilité de la coordination des contrats de performance, de l’aide au développement des outils nécessaires tels que les directives, le système d’évaluation de la performance, des tables de suivi, etc., et de la génération des informations et des données requises pour aider au suivi, au suivi et à l’évaluation de la synergies avec le système d'évaluation de la fonction publique.
2. Système de rétroaction des citoyens (CFS): avec diverses technologies numériques telles que le courrier électronique, la messagerie texte, les rapports en ligne, etc., les citoyens sont en mesure de signaler tout type d'absentéisme des enseignants, de routes endommagées et de comportement répréhensible des fonctionnaires. Une fois le rapport déposé et après validation par l'équipe de la PDU, il est transmis au ministère ou à l'organisme gouvernemental concerné. L’institution concernée envoie ensuite une réponse par l’intermédiaire du CFS avec un SMS pour informer le citoyen / plaignant déclarant des mesures prises. Tout ce processus est conçu pour être terminé en quelques jours. Des rapports d'avancement trimestriels sur les données recueillies auprès des citoyens sont présentés aux responsables de chaque ministère et agence. En outre, si un établissement public ne répond pas à une plainte dans un délai d'un mois, l'équipe du SCF en informe la Cellule des services à la personne du Président, ce qui dissuade fortement les non-conformités. L'un des atouts majeurs de cette initiative est qu'elle offre aux citoyens un moyen rapide et peu coûteux d'exprimer leurs préoccupations et d'influencer les services publics grâce aux technologies modernes. Cela est particulièrement important au Libéria, qui souffre de graves déficits d’infrastructure et d’un environnement géographique très difficile. De plus, avec l’utilisation croissante d’Internet et de la connectivité mobile, c’est un outil qui, à très peu de frais, permettrait aux citoyens de grandes régions du Libéria d’avoir leur mot à dire sur la qualité des services et sur la manière de les améliorer.
Parmi les réalisations marquantes de l'initiative, citons:
- Manuel révisé des membres du Cabinet et directives actualisées du Cabinet à l’intention des agences et des ministères des ministères (MAC);
- Un manuel de performance à l’intention des secrétariats de cabinet pour permettre un suivi effectif des résultats des séances de réflexion du cabinet, ainsi que des décisions prises lors des réunions ordinaires du cabinet;
- L’amélioration des systèmes institutionnels, combinée à des initiatives de développement des capacités qui permettront au personnel du Secrétariat du Cabinet d’appuyer les CMA de manière efficace et fondée sur des données factuelles; et
- Les grandes lignes des contrats de performance signés entre le président et les hauts fonctionnaires renforçant la prestation responsable et efficace des services essentiels par le ministre.
Un mécanisme d’information des citoyens qui permettra d’améliorer la fourniture de services publics à tous les Libériens, en particulier les groupes vulnérables et défavorisés, en aidant le gouvernement à compiler et à analyser des données sur les services essentiels afin de mieux comprendre quels types de services doivent être améliorés dans quelles parties du pays quel genre d'individus (femmes, hommes, filles, garçons, vieux, jeunes). Le mécanisme de retour d’information des citoyens est axé sur l’amélioration des systèmes généraux de gestion de la performance du gouvernement, ainsi que sur la compilation et l’analyse des données de retour d’information des citoyens pour améliorer les services publics.
Améliorer l'accès aux services de base est essentiel pour aider le gouvernement par l'intermédiaire des ministères, agences et commissions (MACS), franchir des étapes importantes dans le cadre de son programme de développement national et promouvoir les objectifs de développement durable (ODD). Le mécanisme de retour d'information des citoyens a un fort potentiel pour aider à faire entendre la voix de la population. Cette initiative aidera énormément le gouvernement à se connecter avec les Libériens ordinaires pour savoir comment les services sont utilisés et utilisés et ce qu'il y a lieu d'améliorer. Le mécanisme d’information des citoyens est susceptible de jouer un rôle important dans la réalisation de l’objectif politique du Programme pour les pauvres en faveur de la prospérité et du développement (PAPD) au titre du Pilier IV, dans la mesure où il s’agit directement de «Construire un secteur public inclusif et responsable pour une prospérité partagée et durable». développement durable, la construction d’institutions étatiques et la prise de décisions fondées sur des preuves ». Une plateforme informatique permet aux utilisateurs de services de faire part de leurs expériences au moyen de technologies numériques simples, rapides et peu coûteuses, telles que Whatsapp, la messagerie texte, les courriels, etc. Au fil du temps, le mécanisme de retour d'information des citoyens générera de grandes quantités de données sur la prestation de services. Un facteur de réussite essentiel est l’impact très positif que l’initiative peut générer pour les citoyens en termes d’amélioration de la prestation de services dans divers secteurs - éducation, soins de santé et services d’infrastructure. En outre, grâce à une analyse complète des grandes quantités de données compilées par le Mécanisme de suivi des citoyens, il devrait jouer un rôle de soutien ayant un impact significatif sur la planification, la mise en œuvre et le suivi de la performance des objectifs de développement durable aux niveaux national et sous-national.
Il existe également un potentiel important d’expansion et de croissance de l’initiative dans le cadre de la coopération Sud-Sud. Au fur et à mesure que l'initiative progressera, de nombreux partenariats nouveaux et renforcés pourront être formés avec des partenaires internationaux clés. Avec l’appui du PNUD, le Gouvernement libérien a également accueilli un forum de haut niveau réunissant les secrétaires des cabinets des pays africains. Le Forum offre une opportunité exceptionnellement digne de l'actualité et une bonne plate-forme médiatique pour illustrer les réalisations de grande envergure du Libéria en matière de réforme de la gestion de la performance depuis 2018, grâce au soutien de la Facilité d'investissement pour le pays du PNUD.
Pays de fournisseur: PNUD Libéria
Pays bénéficiaire: Libéria
Appuyé par: la facilité d'investissement du PNUD pour les pays
Agence d’exécution: Ministère d’État aux Affaires présidentielles, Agence de la fonction publique, Commission de la gouvernance
Statut du projet: en cours
Période du projet: 2018-2019
Personne à contacter: Henrik Lindroth
PNUD Libéria
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