Résumé

Le système fédéral éthiopien en est encore à ses balbutiements. Les systèmes et les institutions sont fragiles. L’un des principaux problèmes est l’absence ou la faiblesse de mécanismes et de systèmes formels de relations intergouvernementales (RIG), c’est-à-dire les relations horizontales et verticales entre les différents niveaux de gouvernement. En conséquence, il y a eu un déséquilibre entre le centre et les États. Pour consolider davantage le système fédéral, la Chambre de la fédération et le ministère des Affaires du développement fédéral et pastoral ont lancé le processus de renforcement des systèmes et des mécanismes d'un système formel de RIG. Dans le cadre de cette initiative, des experts de haut niveau et des décideurs d’institutions fédérales et régionales ont participé à une visite d’échange de données d’expérience de 10 jours en Inde, qui a permis de saisir les expériences et les enseignements tirés du processus d’élaboration des politiques en matière de relations intergouvernementales.

Défi

L’Éthiopie (République fédérale démocratique d’Éthiopie - FDRE), pays riche d’une histoire riche en sociétés et cultures diverses, a mis en place un gouvernement fédéral en 1994, après des décennies de guerre prolongée et de traditions gouvernementales fortement centristes. Le système fédéral a pour objectif de répondre à la quête d'autonomie des nations, nationalités et peuples du pays et de parvenir à une paix et à un développement durables. Neuf États régionaux et deux administrations municipales constituent les unités fédérales. La Constitution attribue des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire aux deux niveaux [art. 50 (2)]. Les pouvoirs sont répartis entre le gouvernement fédéral, d'une part, et neuf États régionaux et deux administrations municipales à charte. Ces arrangements gouvernementaux interdépendants, la répartition des pouvoirs et les caractéristiques uniques de la fédération sont essentiels pour harmoniser les politiques de développement, favoriser la bonne gouvernance et les relations fraternelles entre les diverses communautés. Bien que des progrès significatifs aient été accomplis au fil des ans, le système fédéral éthiopien est confronté à de multiples défis, notamment en raison de la faiblesse des relations intergouvernementales (RIG), qui est peut-être la dimension la moins développée et la moins comprise (ou la plus mal comprise) du fédéralisme en Éthiopie. Les principales questions relatives aux RIG en Éthiopie, essentielles à l'évolution du fédéralisme dans un avenir proche, sont les suivantes: * Le système de RIG en Éthiopie est peu développé et principalement géré par le biais de relations informelles incluant les canaux du parti au pouvoir. Sauf dans le but de résoudre les litiges liés aux changements de frontières entre les États régionaux et à l'exercice de pouvoirs fiscaux simultanés par les deux niveaux, ni la constitution ni un cadre politique ne fournissent la vision globale, les objectifs, les principes directeurs, les cadres et les procédures d'IGR. * Depuis 2005, le ministère des Affaires fédérales est chargé de servir de centre de bonnes relations entre le gouvernement fédéral et les États (Proclamation n ° 471/2005), mais il se limite à la gestion des branches exécutives du gouvernement fédéral. Le ministère n’est pas pleinement habilité à faciliter et à gérer les relations globales (qu’il s’agisse de relations verticales ou horizontales entre les structures gouvernementales) qui résultent des vastes domaines d’interdépendance. La réorganisation des organes exécutifs et la création d'une institution officielle chargée de superviser l'ensemble du système restent difficiles. Il est nécessaire de mieux comprendre les avantages, la structure et le mandat d'un système de RIG. * La Chambre de la fédération, également chargée de créer de bonnes relations et des relations fiscales verticales entre le gouvernement fédéral et les États, n'a pas encore mis au point de mécanismes et systèmes efficaces de RIG. . * Le besoin d'institutionnalisation des RIG est de plus en plus grand et est actuellement résolu par la mise en place de forums sectoriels qui ont été formés par la pratique entre hauts fonctionnaires et bureaucrates. Ces forums ne font pas partie d'un cadre politique harmonisé, travaillent souvent en silo et codifient leur propre protocole d'accord. Les états régionaux ne disposent pas de structures exclusivement consacrées aux relations intergouvernementales.

Solution

Bien que dans la plupart des systèmes fédéraux, l'exigence de coopération intergouvernementale soit plutôt implicite qu'explicite, les expressions de politique générale du mécanisme et des systèmes de relations intergouvernementales se sont toujours révélées utiles. Inspirés par le besoin croissant d'institutionnaliser et de renforcer les RIG formels, la Chambre de la fédération et le ministère du Développement fédéral et de la pastorale de la FDRE, avec l'appui financier et technique du PNUD, ont lancé le processus de développement d'un RIG formel qui aider à consolider davantage le système fédéral. Les efforts actuels impliquent des délibérations avec les parties prenantes sur les questions conceptuelles et pratiques liées au fédéralisme et aux RIG, dans le but de documenter les leçons et de formuler des cadres politiques et institutionnels pour l’Éthiopie. Cela comprend l'apprentissage des expériences d'autres fédérations sur la théorie de la pratique du fédéralisme et des relations intergouvernementales. En conséquence, le gouvernement éthiopien a organisé une mission de partage d'expérience en Inde en décembre 2016. Cette mission visait à obtenir des informations pertinentes et à apprendre de l'Inde sur la politique et les pratiques en matière de fédéralisme et de gestion des relations intergouvernementales en vue de les au contexte éthiopien. Le système fédéral éthiopien partage de nombreuses similitudes avec celui de l'Inde. Ce sont deux fédérations multiculturelles qui présentent d’énormes différences culturelles et linguistiques. L’Inde étant une fédération établie, il était particulièrement intéressant pour l’Éthiopie d’apprendre comment l’Inde gérait la diversité et les interactions entre le centre et les États.

Soutenu par: PNUD

Mis en œuvre par: House of Federation (Ethiopie)

Personne de contact: Dassa Bulcha; Cette adresse e-mail est protégée contre les robots spammeurs. Vous devez activer le JavaScript pour la visualiser.